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1、占补平衡提出的较早，目的主要为了保护耕地，提出建设用地占补平衡保障耕地数量不减少，但现在基本没有人提这个了，因为耕地数量总体趋势一直在减少，原因除了建设占用还有农业结构调整和退耕还林等，建设占用要补充相应耕地是全国性的政策，只要新增建设用地都要执行这个规定。

2、增减挂钩是后来提出来的，目的除了保护耕地还要保障发展，就是所谓的“双保”，此外还有统筹城乡建设用地的作用，因为城乡建设用地结构不合理，人口大量城镇化，而农村居民点不减反增，迫于保护耕地的需要就有人提出了这个政策，虽然在执行中存在种种问题，需要国土资源部批准方可展开试点，但大部分省市基本上都覆盖了。

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